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如何推進稅收現(xiàn)代化，淺談如何實現(xiàn)稅收征管現(xiàn)代化

來源：整理 時間：2022-12-21 17:24:10 編輯：金融知識 手機版

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1，淺談如何實現(xiàn)稅收征管現(xiàn)代化

1、加強信息化建設。換血性地融合管理信息系統(tǒng)，從根本上實現(xiàn)稅收管理信息化。2、嘗試服務外包方式，轉(zhuǎn)變職能，講服務采取購買方式，提高運行效率、效果和成本，加強監(jiān)督管理。3、加強納稅人意識，塑造全新稅企和諧環(huán)境。

淺談如何實現(xiàn)稅收征管現(xiàn)代化

2，如何認識稅收在推動國家治理能力現(xiàn)代化中的基礎支柱性作用

要進一步增強稅收在國家治理中的基礎性、支柱性、保障性作用，使之成為服務國家治理現(xiàn)代化的基本建設和推進稅收事業(yè)科學發(fā)展的重大舉措。這是中央文件第一次從國家治理的高度肯定稅收作用并作出專門部署。方案提出了一系列創(chuàng)新納稅服務舉措，主要表現(xiàn)在：　　要在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)服務一個標準、征管一個流程、執(zhí)法一把尺子。這將徹底改變長期以來一個地方一個規(guī)矩，國稅、地稅有所不同的局面，使納稅人辦稅更順暢。　　將推出辦稅便利化一系列“組合拳”，如加快推行辦稅事項同城通辦，讓納稅人異地辦稅與異地取款一樣便利。　　國稅、地稅合作將按照服務深度融合、執(zhí)法適度整合、信息高度聚合的要求，進一步提速提質(zhì)提效?！　⊥菩卸愂請?zhí)法權(quán)力清單和責任清單制度，健全納稅服務投訴機制，讓納稅人和全社會更加便利地監(jiān)督稅務人的權(quán)力。

如何認識稅收在推動國家治理能力現(xiàn)代化中的基礎支柱性作用

3，如何提升稅務管理的現(xiàn)代化水平

構(gòu)建稅務管理現(xiàn)代化指標體系應遵循規(guī)范性和導向性、適用性和橫向可比性、綜合性、可行性的原 則。經(jīng)過對預選指標的篩選，形成了分別體現(xiàn)征管效能、服務水平和組織資源能力的六項評估指標。主要以香港的稅務管理為參照系，并結(jié)合我國內(nèi)地稅務管理的實 際情況，設定指標的標準值，進而可以對稅務管理現(xiàn)代化的進程作定量評估及預測。
稽查現(xiàn)代化建設首先要建立一支業(yè)務素質(zhì)過硬的稽查隊伍；其次是加大稅務征管信息化建設。一是建立以計算機為依托的協(xié)稅、護稅網(wǎng)絡，與工商、土地、建設等相關部門建立外部數(shù)據(jù)、信息交換制度，實現(xiàn)信息共享，為稽查選案提供相關分析對比信息，為查案提供一定的線索資料。二是大力開發(fā)相關稽查查賬軟件，充分運用計算機分析比對納稅人生產(chǎn)經(jīng)營活動等情況，對可疑數(shù)據(jù)進一步作稽查。三是提高稅收管理員的業(yè)務素質(zhì)，進一步提升稅收管理員的服務水平和質(zhì)量。

如何提升稅務管理的現(xiàn)代化水平

4，淺議如何加強基層稅收分析工作

　稅務部門應與時俱進，科學分析“新常態(tài)”下稅收領域的變化趨勢，實現(xiàn)組織收入工作從“任務至上”向“稅收法定”轉(zhuǎn)變，依法治稅從“納稅遵從”向“雙向遵從”轉(zhuǎn)變，征管改革從“各事統(tǒng)管”向“分級分類+專業(yè)協(xié)作”模式轉(zhuǎn)變，核心業(yè)務從“管理納稅人”向“服務納稅人”轉(zhuǎn)變，隊伍建設從“傳統(tǒng)人事管理”向“人力資源管理”轉(zhuǎn)變?！　〗?jīng)濟“新常態(tài)”客觀上決定了稅收“新常態(tài)”。今后一個時期，如何認識、適應、引領稅收“新常態(tài)”對推動稅收現(xiàn)代化建設有著非常重要的意義?！　　靶鲁B(tài)”下基層稅收工作面臨的挑戰(zhàn)　　組織收入工作面臨新形勢。當前稅收計劃與依法征稅之間，還存在著比較尖銳的矛盾。主要表現(xiàn)在：一是“需要”與“可能”之間存在矛盾。在編制收入計劃時，政府出于“保盤子”的需要，往往是“以支定收”，而不是充分考慮現(xiàn)實的稅源狀況能否達到預期的收入目標，加上對各級政府確定稅收指標的權(quán)限缺乏明確規(guī)定，容易出現(xiàn)脫離實際的高指標，客觀上妨礙了稅務機關依法征稅。二是“主觀”與“客觀”之間存在矛盾。在稅收計劃的制定方法上，基本上是采用“基數(shù)比例法”，即“基數(shù)+增長率”的方法確定的，而實際上稅收收入來源的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，包括稅收來源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、居民收入分配結(jié)構(gòu)等都已經(jīng)發(fā)生很大變化，仍沿用“基數(shù)比例法”來制訂稅收計劃，顯然是脫離實際和缺乏科學依據(jù)的?！　×硗?，新的經(jīng)濟形勢給組織收入工作帶來壓力。近年來，隨著經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長和稅收征管力度的不斷加大，稅收收入始終保持相對較高的增幅，收入規(guī)模也不斷擴大。但從目前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢來看，不確定不穩(wěn)定因素逐年增多，國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩，原材料及人工成本上升，經(jīng)濟增長拉動因素逐步減弱。完成指令性稅收收入計劃面臨著經(jīng)濟下行的壓力?！　∫婪ㄐ姓媾R新任務。對于基層稅務部門而言，落實依法行政的關鍵和難點都在于推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序和責任法定化，推行稅收執(zhí)法權(quán)力清單制度。依法行政對取消審批事項、推進政務公開、簡化辦稅程序、減輕程序負擔和縮短辦結(jié)時限等提出了新要求。一方面，稅務機關保姆式管理太多，既管不好、管不了、浪費行政資源，還會帶來不必要的執(zhí)法風險。另一方面，稅收執(zhí)法監(jiān)督比較乏力，存在多部門重復監(jiān)督的現(xiàn)象，人人有權(quán)監(jiān)督，結(jié)果人人走過場，對稅收執(zhí)法的全過程缺乏行之有效的監(jiān)督，大多是運動式的或者被動地進行，通常半年或者一年搞一次執(zhí)法監(jiān)督檢

5，談談如何進一步完善我國現(xiàn)行稅收制度的建議

中華人民共和國成立至今，我國稅收制度經(jīng)歷了數(shù)次改革，但隨著社會政治經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國現(xiàn)行稅收制度仍存在著一些缺陷有待于進一步完善。　　一、稅制結(jié)構(gòu)的缺陷　　（一）稅種結(jié)構(gòu)不科學　　經(jīng)過多次稅制改革，我國已經(jīng)形成了以流轉(zhuǎn)稅、所得稅為主體，以資源稅、財產(chǎn)稅、行為稅為輔助稅種的多層次、多環(huán)節(jié)的復合稅制體系，且現(xiàn)行稅制已經(jīng)實現(xiàn)了與世界接軌?！　〉?，從主體稅種的收入上看，所得稅收入近幾年僅維持在20％的低水平；流轉(zhuǎn)稅（增值稅、營業(yè)稅、消費稅）占稅收總收入的比重近幾年一直維持在近70％的高水平。以流轉(zhuǎn)稅為主體的稅制在充分發(fā)揮收入功能、保障稅收大幅增長的同時，也弱化了所得課稅調(diào)節(jié)收入分配的功能。此外，個人所得稅的稅收收入主要來源于工薪階層，而來源高收入者的比例還很低。2002-2004年，來自工資、薪金所得項目的個人所得稅收入占當年個人所得稅總收入的比例分別為46.35％、52.32％、54.13％，3年平均為50.93％。據(jù)統(tǒng)計，2001年中國7萬億元的存款總量中，人數(shù)不足20％的富人們占有80％的比例，其所交個人所得稅卻不及總量的10％。如今，這一情況并未得到改變?！　。ǘ┲饕惙N存在的問題　　以個人所得稅和增值稅為例：個人所得稅是我國稅制結(jié)構(gòu)優(yōu)化中應該格外注意的一個稅種。對于我國個人所得稅采用分人、分所得項目分別征收方法，不同項目之間的稅率不同，稅負輕重不一，存在問題很多。在整個稅制結(jié)構(gòu)中，個人所得稅是納稅人偷逃稅范圍最大、各方面干擾最重、征收難度最大的一個稅種。而增值稅的主要問題突出表現(xiàn)在增值稅的設計與征管環(huán)境不配套，致使偷稅、避稅、逃稅現(xiàn)象大量存在。從我國目前的法制建設水平和稅收征管環(huán)境狀況看，增值稅征管成本較高，稅收損失嚴重?！　。ㄈ┒愗摻Y(jié)構(gòu)不合理　　與大部分國家實行的消費型增值稅相比，我國增值稅的稅負設計明顯偏高，個人所得稅稅負設計雖然不算高，但由于稅收級距較小，實際起到的調(diào)控作用傾向于一般收入水平者，邊際稅率水平顯得偏高，從實際稅負水平看，改革開放以來我國稅收收入占的比重一直呈下降趨勢?！　‘a(chǎn)業(yè)稅負不公平，與我國經(jīng)濟發(fā)展狀況不相適應?，F(xiàn)階段，我國正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的進程中，在國民經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)變化中，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的比重下降，第三產(chǎn)業(yè)的比重上升?！　。ㄋ模┱鞴芊矫娌缓侠怼　∥覈F(xiàn)階段的稅收征管環(huán)境不完善，征管手段落后，征管人員素質(zhì)偏低?！　∽?994年新稅制運行以來，隨著征管模式的變革，各地都在征收管理上下了不少功夫。但是從實際運行狀況看，許多地方還停留在征管大廳的建設層面，計算機的配置既不能滿足需要，使用效率也不高，在稅收干部隊伍中，征管人員能力偏低，征管過程中存在著較為嚴重的扭曲現(xiàn)象。由于各級政府存在著事權(quán)與財權(quán)的劃分，過于關心本級政府能使用的稅金的現(xiàn)象普遍存在，越權(quán)減免稅、截留、拖欠中央稅收，鼓勵多入地方金庫的做法相當普遍，從而使現(xiàn)行稅收管理體制的正確執(zhí)行大打折扣，稅收弱化問題相當嚴重?！　《?、稅收立憲的欠缺　　目前我國憲法中只有第56條對稅收進行了規(guī)定，即“中華人民共和國公民有依照法律納稅的義務”。從稅收立憲的起源及其本質(zhì)來講，稅收立憲重在規(guī)范國家征稅權(quán)、保護人民的基本財產(chǎn)權(quán)和自由權(quán)，而我國憲法的這一條規(guī)定顯然是從維護國家權(quán)利、保證人民履行義務的角度出發(fā)的，很難說我國已經(jīng)進行了稅收立憲?！　∥覈鴳椃P于稅收立憲的缺失導致了我國稅法領域行政法規(guī)占主導，而法律占次要地位的局面，這一立法現(xiàn)狀在世界各國都是罕見的。在我國加入WTO、融入世界經(jīng)濟一體化的時代潮流之時，大力加強稅法領域的法治建設勢在必行?！　∪?、環(huán)保設計的缺陷　　我國現(xiàn)階段補償環(huán)境侵害、調(diào)節(jié)污染者行為、籌集防治污染資金主要是通過排污收費制度現(xiàn)的。隨著市場競爭的日趨激烈，一些污染企業(yè)為了降低企業(yè)的經(jīng)營成本，千方百計逃避監(jiān)管。排污費的征收主要是集中于大中城市的企業(yè)，大量小型企業(yè)和非企業(yè)污染主體，由于涉及面廣，監(jiān)控難度大，缺乏有效的監(jiān)管。排污費的征管主要由地方環(huán)保部門負責，實施環(huán)節(jié)缺乏有效的監(jiān)督?！　∧壳百Y源收費政策著眼于微觀環(huán)境，征收主體偏重于國有大中型企業(yè)；收費標準低，征收面較窄，渠道單一；征收管理混亂，主管部門職能交叉，部門利益沖突嚴重。　　環(huán)境稅發(fā)展才剛剛起步，嚴格說來，還不存在真正法律意義上的環(huán)境稅。與環(huán)境有關的稅費有消費稅、車船使用稅、資源稅、城市建設維護稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅（現(xiàn)已暫停征收）和城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等。在資源稅方面，其性質(zhì)被定位于一種級差調(diào)節(jié)手段。一方面資源稅的計稅依據(jù)是銷售量或自用量，而不是開采量，客觀上鼓勵了企業(yè)對資源濫采濫用，造成了資源的積壓和浪費。另一方面，稅率過低，稅率之間的差距沒有拉開，缺少以引導資源的合理利用為目的的專門稅種，消費稅的征收范圍過窄。優(yōu)惠措施注釋單一，主要限于減稅和免稅，受益面比較窄，缺乏針對性和靈活性，影響了實施效果?！　【C上所述，我國目前的稅制還存在著諸多問題，已不能與我國日益發(fā)展的經(jīng)濟形勢相適應，我們應認真研究當前的問題及形勢，從而扎實有效地完善我國現(xiàn)階段的稅收制度。
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6，如何進一步推進稅收征管體制改革

一、轉(zhuǎn)變觀念，深化對征管改革的認識 轉(zhuǎn)變觀念、提高認識是深化征管改革的前提。從當前情況看，要突出強化以下四種觀念：一是要強化改革觀念。充分認識深化征管改革對提高稅收管理水平、防止稅款流失、堵塞稅收漏洞、增加稅收收入的重要作用，消除對深化征管改革的等待觀望思想、畏難發(fā)愁情緒，進一步提高推進和深化稅收征管改革工作的積極性和主動性。二是要強化依法治稅觀念。改變傳統(tǒng)的保姆式的管理方式，按新的征管模式履行職責，按章辦事，依法征收，體現(xiàn)執(zhí)法公正。三是要強化服務觀念。增強為納稅人服務的意識，深化納稅人對征管改革的理解，積極爭取社會各界對改革的配合的支持。四是要強化全局觀念。自覺服從、服務于改革。 二、優(yōu)化要素，為深化改革創(chuàng)造良好的稅收環(huán)境。 優(yōu)化征管要素，即優(yōu)化納稅主體、征收主體和服務主體，其實質(zhì)就是健全稅收服務體系，為征管改革的全面深化創(chuàng)造良好的內(nèi)外環(huán)境。一是積極改進稅收宣傳的途徑和辦法，優(yōu)化納稅主體。建立服務體系的重要內(nèi)容除設立辦稅服務場所外，還要建立稅法公告制度，確保納稅人及時、準確地了解稅收信息。因此當前加強和改進稅收宣傳，關鍵要健全和延伸稅收公告制度，為納稅人提供現(xiàn)行有效的稅法信息、納稅指南，對政策法規(guī)的變動、變更及時公告，促進納稅意識的提高。可采取在辦稅服務廳設立“稅法咨詢窗口”、開通公開咨詢電話、建立定期信息發(fā)布會制度等形式，傳達輔導稅收政策，以暢通納稅人了解稅法的渠道，引導納稅人如實申報納稅。二是深化“文明辦稅，優(yōu)質(zhì)服務”活動，優(yōu)化征稅主體，明確服務主體。稅務部門征稅的對象是納稅人，服務對象也是納稅人。要在強化稅務人員的服務觀念和服務意識的同時，重點簡化辦稅手續(xù)、環(huán)節(jié)，建立科學、規(guī)范的辦稅程序，養(yǎng)成文明、熱情的辦稅行為，營造良好有序的辦稅環(huán)境。通過快捷、準確、規(guī)范地為納稅人提供納稅申報、稅款征收和稅務事宜辦理等服務工作，加深征納之間的業(yè)務交流和情感交流，增強納稅人對稅務部門的認同感和信任感。另一方面，要適應改革需要，下大力氣提高稅務干部素質(zhì)，突出稽核查帳技能、計算機應用能力、稅收會計知識等方面的內(nèi)容培訓，提高稅務干部的實際工作能力。 三、強化職能，確保稅收收入的穩(wěn)步增長 深化稅收征管改革的最終目的，是要增強稅收聚財職能和監(jiān)控能力，確保國家財政收入。衡量征管改革的成敗得失，也主要以能否有效地組織稅收收入為標準。因此要以新的征管模式為依托，不斷強化稅收聚財職能，確保稅收收入的穩(wěn)步增長。 1、鞏固和完善納稅申報管理機制，確保稅款及時足額入庫。一是要完善納稅申報管理制度。簡化申報手續(xù)，建立科學、簡便的申報程序。歸并統(tǒng)一申報表格式，設計簡便易行、填寫方便的申報表，方便納稅人。二是對外強化申報制約機制。試行分類管理的申報管理辦法，把納稅人按申報情況分為A、B、C三類，與日常稅務稽查工作相結(jié)合，對財務制度不健全、納稅申報不正常的納稅人，加強日常檢查，加大處罰力度，促其盡快走上正軌。同時，強化“以票管稅”，對不能按期申報的納稅人嚴格發(fā)票使用控管。三是提高申報準確性。加強對零申報、負申報等異常申報現(xiàn)象的稽查，定期開展專項檢查，堵塞稅收流失漏洞，四是積極推行電話申報、郵寄申報、遠程電子申報等多元化申報手段，方便納稅人，提高申報質(zhì)量和效率。 2、建立嚴密科學的稅務稽查體系，突出稽查的地位和作用，最大限度地減少稅收流失。稅務稽查是組織收入的重要保證，也是建立新的征管運行機制的重要組成部分。一是根據(jù)“選案、檢查、審理、執(zhí)行”四個環(huán)節(jié)健全稽查工作制度，規(guī)范稽查行為，提高稽查工作的科學性和規(guī)范性。二是堅持分類稽查制度，提高稽查的針對性。按重點稽查、日常稽查（調(diào)帳稽查和實地稽查）、專案稽查等方式實施稅務稽查，加大申報稽核力度，增加調(diào)帳稽查的比例。三是科學地考核稽查工作，提高稽查工作成效。在考核查補收入的基礎上，增加一些更加科學合理的質(zhì)量指標的考核，如人機選案的準確率、重大稅收違法行為的立案率、案件審理的規(guī)范率、稅收違法行為處理的準確率、重大案件結(jié)案率等等，促進稽查工作整體水平的提高。四是繼續(xù)充實稽查力量，改善稽查手段。充實稽查人員，并在財力上向稅務稽查作必要的傾斜，盡快實現(xiàn)以計算機手段為基礎，以快速便捷的交通、通信手段為支撐的稅務稽查手段的現(xiàn)代化。 3、適應征管改革的新形勢，積極探索新的稅收計劃管理辦法。在稅收計劃的編制中，應堅持“從經(jīng)濟到稅收”的原則，充分考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展狀況和國內(nèi)生產(chǎn)總值增長比例，逐步淡化計劃，使組織收入與經(jīng)濟增長相適應，力求改變以往那種基數(shù)加增長比例、按支出來定計劃的做法，使稅收計劃管理更趨科學合理。 四、夯實基礎，不斷提高稅收征管水平和效率 夯實征管基礎工作，是提高征管質(zhì)量的基礎，也是深化稅收征管改革的重要內(nèi)容。 1、以強化監(jiān)控為重點，盡快建立以計算機網(wǎng)絡為依托的征管體系。計算機的開發(fā)與應用是深化改革的先行條件。在計算機的開發(fā)與應用上，要堅持做到正確處理硬件投資與軟件開發(fā)以及開發(fā)與使用的關系。一是要根據(jù)新機制的要求，加強計算機軟件開發(fā)，確保統(tǒng)一、共享、正確的稅收征管軟件的正常運作。二是要突出監(jiān)控重點，積極運用計算機對稅收管理的全過程實施有效的監(jiān)控，真正體現(xiàn)計算機網(wǎng)絡在新的征管運行機制中的依托作用，把計算機全方位應用到稅務登記、納稅申報、稅款征收、催報催繳、發(fā)票管理、會統(tǒng)核算、數(shù)據(jù)分析、稅務稽查、稅政管理、綜合查詢等稅收征管工作的各個環(huán)節(jié)上，并依托計算機對其進行全程監(jiān)控管理，體現(xiàn)計算機網(wǎng)絡的運行實效。三是要健全計算機軟、硬件管理制度，加快實現(xiàn)計算機聯(lián)網(wǎng)和信息共享，提高計算機綜合利用效率。 2、加強征管基礎管理。內(nèi)部進一步健全各項征管制度，規(guī)范征、管、查業(yè)務流程、工作程序和銜接、協(xié)調(diào)制度，提高征管各環(huán)節(jié)的整體效能，形成以效率為中心，網(wǎng)絡為依托，稽查為重點，各環(huán)節(jié)相互協(xié)調(diào)、相互制約和促進的現(xiàn)代稅收征管體系。對外健全協(xié)稅護稅網(wǎng)絡和制度，調(diào)動一切社會積極因素，加強對漏管戶和重點稅源戶的管理，有效地控管稅源。 3、規(guī)范征管資料管理，提高征管資料的利用效率。當前要在征管資料檔案化管理的基礎上，重點把工作轉(zhuǎn)移到對檔案資料的簡化、規(guī)范、提高利用效率上，可按照“按崗收集，按類整理，按期歸檔”的原則，以計算機管理為主，部分手工為輔，減輕手工勞作，提高工作效率。 五、搞好配套，為深化征管改革提供保障 適應新的征管模式的要求，要繼續(xù)深化兩項配套改革： 1、深化機構(gòu)改革，建立較為科學、合理的征管機構(gòu)體系。以“精簡、效能”為原則，調(diào)整和理順機構(gòu)。要按照管理服務、征收監(jiān)控、稅務稽查、政策法規(guī)四個系列科學設置機構(gòu)、崗位。在此基礎上，健全部門間的工作銜接制度，明確職責，嚴格執(zhí)行管理程序，使征收管理各項工作有效開展。 2、深化干部人事制度改革，建立與新的征管機制相適應的人事管理制度，促進干部隊伍整體素質(zhì)的提高。當前關鍵要建立健全三項機制：一是競爭機制。二是激勵機制。三是監(jiān)督制約機制。結(jié)合征管改革，在稅務登記、票證管理、稅款征收、稅務稽查等環(huán)節(jié)和重要崗位建立監(jiān)督制約機制，重點加強對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督制約，以制度規(guī)范和約束干部的行為，確保稅務部門依法行政，公正執(zhí)法。

7，如何將納稅服務貫穿于稅收征管工作始終

優(yōu)化納稅服務，強化稅收征管，是現(xiàn)階段稅收工作的兩個重要課題，在實際工作中必須正確處理好它們之間的關系，將納稅服務貫穿于稅收征管的全過程，積極、主動、及時地為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、高效和便捷的服務，從而最大限度地發(fā)揮好稅收組織收入和調(diào)節(jié)經(jīng)濟的職能。　　1、理順關系。必須堅持稅收征管和納稅服務的辯證觀。堅持稅收征管與納稅服務分列管理的原則。一方面，要以專業(yè)規(guī)劃、提高效率為指導，創(chuàng)新納稅服務體制，進一步鞏固和加強稅收征管的強制性和主動性；另一方面，要以細分策略、規(guī)范標準為方針，優(yōu)化納稅服務體系，進一步提升和改進納稅服務的法制性和實效性。一是要在功能上實現(xiàn)兩者互相分離。要理順稅收征管與納稅服務這兩項核心業(yè)務之間的關系，認清“管理并非全是服務、服務完全為了管理”的現(xiàn)實,從目標管理、職能設計、實施程序上對兩者的性質(zhì)進行全程定位和設定。二是要在體制上實現(xiàn)二者互相融合。稅收征管與納稅服務工作的最終目標統(tǒng)一在促進稅收遵從中，要站在這一高度將稅收征管與納稅服務進行融合，要將納稅服務嵌入稅收征管的全過程中。三是要在流程上實現(xiàn)兩者互相促進。在稅收工作中，納稅服務與稅收征管互相交織和影響，要按照流程學的原理對在每一項稅收活動節(jié)點進行重新規(guī)劃，將稅收征管與納稅服務并重納入，實現(xiàn)兩者的互相促進。　　2、強化理念。必須堅持稅收征管和納稅服務的核心觀。隨著現(xiàn)代化的稅收管理進程不斷推進，稅收征管與納稅服務已成為國稅工作的核心業(yè)務，稅收征管的質(zhì)效、納稅服務的水平也將直接反映著國稅工作的整體水平。一是要鞏固征管及服務的核心地位。當今的國稅工作發(fā)展形勢，反映出稅收管理工作將向?qū)I(yè)化、科學化、規(guī)范化的軌道邁進，因此，作為國稅工作的主題，管理和服務也會向更加專業(yè)、更加標準、更加規(guī)范的方向發(fā)展，兩者在國稅部門的核心地位將進一步增強，對國稅整體工作的支撐作用也將進一步體現(xiàn)。二是要實施稅收征管體制改革和創(chuàng)新。大力實施以風險為導向的稅源專業(yè)化管理，構(gòu)建以征管邏輯扁平化為主要特征的現(xiàn)代稅收征管體系，逐步實現(xiàn)管理層稅源管理職能的實體化，進一步擴大重點稅源、重點行業(yè)和跨區(qū)納稅人的上收管理事項范圍，加速高層稅收管理部門對重點稅源的統(tǒng)籌管理。　　3、依法推進。稅收征管與納稅服務，兩者的發(fā)展最終要統(tǒng)一到體現(xiàn)稅法權(quán)威、強化稅法執(zhí)行和發(fā)揮稅法職能上來，因此將納稅服務貫穿于稅收征管的始終是推進依法治稅的必然要求。一是發(fā)揮稅收政策效應。以政策效應為驅(qū)動，保證稅收調(diào)控經(jīng)濟健康發(fā)展，構(gòu)建“執(zhí)行情況跟蹤問效、評價方法科學得當、政策建議適度前瞻、研究成果有效應用”的稅收政策效應評價體系，全面落實各項稅制改革和稅收政策調(diào)整措施，實現(xiàn)稅收宏觀調(diào)控的新突破。二是規(guī)范稅收執(zhí)法行為。構(gòu)建起“制度健全完善、技術支撐有力、風險即時提醒、過程動態(tài)監(jiān)控、結(jié)果嚴格考核、責任嚴肅追究”的規(guī)范稅收執(zhí)法保障體系，實現(xiàn)依法治稅的新突破。三是促進依法誠信納稅。構(gòu)建“始于需求、基于滿意、終于遵從、便捷高效、規(guī)范有序”的新型納稅服務體系，全面提高納稅服務水平，實現(xiàn)納稅服務的新突破。優(yōu)化納稅服務的重點是納稅誠信較好的納稅人，對少數(shù)納稅遵從意識差，甚至有意偷稅逃稅的人，則集中精兵強將，進行稅收檢查，并依據(jù)相關的法律規(guī)定進行處罰?！　?、健全機制。稅收工作中，管理與服務兩大體系的和諧統(tǒng)一和有效運行，將直接影響著征管體制機制的創(chuàng)新與完善。要加快建成以“優(yōu)化服務提升管理效能，以創(chuàng)新管理完善服務流程”為重點的管理與服務、內(nèi)部與外部循環(huán)協(xié)同的機制。一是要加強互動管理。要推行征管及服務互動管理機制，進一步深化征納雙方交流協(xié)作，要深化服務品牌建設，促進稅企合作共贏，完善稅收法律法規(guī)，公開各項稅收法律、法規(guī)和政策，公開辦稅制度、管理流程和服務標準，接受廣大納稅人和全社會的監(jiān)督。二是要健全崗責體系。按照定責定崗、職能清晰、循環(huán)監(jiān)控的原則，將管理與服務的職責和要求嵌入到稅收工作的各個環(huán)節(jié)中，充分發(fā)揮和調(diào)動整個流程中各崗位的執(zhí)行力和創(chuàng)造性。三是要持續(xù)改進和優(yōu)化納稅服務。加快建成現(xiàn)代化的納稅服務體系，推動納稅服務向制度化、流程化、標準化、特色化發(fā)展。從體系創(chuàng)新、需求導向、優(yōu)化配置、權(quán)益維護四個角度入手，建立健全納稅服務綜合管理機制、辦稅流程持續(xù)改進機制、納稅服務需求跟蹤機制、納稅服務評價機制、納稅人權(quán)益保障機制。四是要實施差異化服務。通過對大企業(yè)實施以風險控制為重點的個性化管理，對中小企業(yè)的實施以指標監(jiān)管為重點的集群化管理，對特殊風險企業(yè)實施以分布總控為重點的品牌化管理，形成有效應對各種類型的專業(yè)化管理格局。從而，針對不同的納稅人提供有針對性的服務，切實做到重點稅源服務個性化，一般稅源服務多元化，特殊稅源服務專業(yè)化，新辦企業(yè)服務集約化，努力滿足納稅人個性化服務需求。五是要完善考核機制。要充分運用CTAIS2.0和執(zhí)法監(jiān)控系統(tǒng)等管理監(jiān)控平臺，加強對稅收征管質(zhì)量的考核，進一步完善稅源管理考核評價體系，建立覆蓋從稅源定位到稅收入庫全過程的稅源管理綜合效應分析機制?！　?、提高素質(zhì)。納稅人需要的不僅是微笑，更主要的是解決問題。現(xiàn)實中凡是征管水平高、服務質(zhì)量好、受到納稅人尊重以及有震懾力的征管人員，基本都是業(yè)務精通之人。因此培養(yǎng)稅務管理人員精湛的工作技能有利于與納稅人進行近距離溝通，幫助納稅人解決實際問題；只有具備精湛的工作技能，才能把納稅服務不斷提高到新的境界。因此，一是要大力開展“崗位練兵”，熟練掌握稅收業(yè)務。二是要以按各類人才制訂差異化的分類管理政策為重點，完善稅務人力資源規(guī)劃體系。三是要以建立激勵與制約并重的管理體制為重點，完善稅務人力資源配置體系。四是要以建立稅務人員評價指標為重點，完善稅務人力資源素質(zhì)評價和績效考核體系。
理論上的?！。ㄒ唬┺D(zhuǎn)變思想觀念，是優(yōu)化辦稅服務的前提　　只有切實轉(zhuǎn)變觀念，樹立為納稅人服務的意識，提高辦稅服務質(zhì)量，徹底消除征管改革帶來的征納關系中諸多不利影響，才能取得創(chuàng)建工作的實效。為此，我們一是要求干部統(tǒng)一著裝，掛牌上崗，并做到舉止文明，態(tài)度熱情，推行文明用語，杜絕服務禁語;二是堅決推行五項制度，即納稅人上門辦稅、咨詢推行“首問責任制”；簡化辦稅程序、限時服務推行“服務承諾制”；新政策出臺推行“培訓公告制”；征納雙方發(fā)生矛盾推行“自問律己制”；發(fā)生群眾舉報投訴推行“責任追究制”;三是真情慰問，努力融洽征納關系;四是加強稅法宣傳，不斷提高納稅人的納稅意識。近幾年來，我們堅持稅法宣傳例會制度，并利用黑板報、公告、廣播、電視等多種形式，廣泛宣傳稅收法律法規(guī)，使依法納稅的觀念深入人心。　?。ǘ┨岣咦陨硭刭|(zhì)，是優(yōu)化辦稅服務的基礎納稅服務搞的好不好，關鍵是人，搞好素質(zhì)服務，必須提高納稅服務崗位人員業(yè)務素質(zhì)，加強納稅服務隊伍建設。在市場經(jīng)濟日益發(fā)展的今天，納稅人逐漸成為稅收法律關系中的權(quán)利主體，稅務機關的征管活動均以納稅人為中心來開展。納稅服務人員只有具有良好的思想道德品質(zhì)、科技文化素養(yǎng)，充分掌握政策，并能熟練運用業(yè)務知識，才能為納稅人提供政策服務，使納稅人及時了解政策導向，提高辦稅效率。一是納稅服務人員要能夠充分掌握并熟悉專業(yè)業(yè)務知識與技能，正確應答納稅人提出的稅收方面的問題，幫助納稅人解決納稅方面的問題，按要求搞好服務。比如，稅務咨詢是納稅服務工作中業(yè)務性最強，也最具權(quán)威性的工作，要在稅務咨詢崗位引入高素質(zhì)的復合型專業(yè)人員進行咨詢，以避免口徑不一、政出多門的現(xiàn)象。二是納稅服務人員要加強自身修養(yǎng)，強化職業(yè)道德，認真學習和正確運用政策，規(guī)范自身的行為，為納稅人提供他們真正想要的服務。三是納稅服務人員還要掌握一些心理學和社會學等方面的知識，事事為納稅人著想，幫助納稅人克服在納稅方面的心理障礙，引導納稅人正確納稅。因此，稅務機關要從干部思想教育入手，嚴格公務員考評制度，選好用好納稅服務人員，激發(fā)納稅服務人員提高自身素質(zhì)的積極性，為全心全意做好各項稅收服務工作提供素質(zhì)保障?！　。ㄈ﹦?chuàng)新服務方式，是優(yōu)化辦稅服務的手段　　一是提高服務的科技含量，實現(xiàn)納稅手段的新突破。針對部分納稅人人工辦稅出現(xiàn)的辦稅人員擁擠、辦稅效率低、辦稅成本高等弊端，充分運用電子、通信等現(xiàn)代化科技手段改造稅收管理，使納稅人和稅務機關從繁雜的辦稅事務中解脫出來，為納稅人提供從稅務登記、發(fā)票發(fā)售、咨詢服務、申報繳納等一系列方便、快捷、經(jīng)濟、高效服務，實現(xiàn)納稅人“足不出戶、輕松辦稅”的愿望。同時，要針對部分企業(yè)人員素質(zhì)低的問題，可以不定期為企業(yè)辦稅人員開辦網(wǎng)上辦稅技術輔導班，采用搭建測試平臺、實行現(xiàn)場測試的辦法對企業(yè)辦稅人員進行網(wǎng)上辦稅輔導，確保企業(yè)辦稅人員全面掌握網(wǎng)上辦稅技術?！　《欠e極探索個性化服務，實現(xiàn)納稅服務形式的新突破。針對不同納稅人的特點和需求，主動提供更加周到細致的個性化服務，及時解決納稅人的合理要求，把納稅服務滲透到日常管理和依法行政中。同時積極開展征納雙向互動服務，建立固定的收集納稅人意見和進行反饋的渠道，努力減少信息不對稱，增進征納雙方的了解溝通和雙向互動。三是精簡報送資料，降低辦稅成本，減輕納稅人負，降低辦稅成本。對稅務登記、認定管理、發(fā)票管理、申報征收等環(huán)節(jié)需要納稅人報送的涉稅資料逐項進行清理，對納稅人的財務會計報表資料建立健全了企業(yè)檔案資料庫，并在局域網(wǎng)內(nèi)資源共享，凡需要使用企業(yè)資料的，一律可以從資料庫中調(diào)取，企業(yè)不必重復報送，為納稅人留出更多的時間和精力從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，切實減輕了納稅人的負擔。　　四是優(yōu)化辦稅流程，提高辦稅效率。實行辦理告知制度，稅務機關在受理納稅人涉稅申請資料的同時，除受理即辦類業(yè)務外，必須向納稅人出具統(tǒng)一格式的《涉稅事項受理回執(zhí)》，書面告知納稅人所申請的哪種涉稅事項已經(jīng)受理，以及什么時間到領取批復，并告知國稅機關的服務聯(lián)系電話和服務人員姓名。同時，優(yōu)化了崗位和職能設置，對每一項涉稅業(yè)務，逐項規(guī)定了各個崗位的工作辦理時限，嚴格實行工作完成時限管理，并由下一崗位負責對上一崗位的工作完成時間和質(zhì)量情況進行監(jiān)督，以保證能夠在向納稅人承諾的時間內(nèi)，保質(zhì)保量地完成好各項工作。積極推行“一窗通辦”服務，實現(xiàn)了辦稅廳窗口對納稅人“點對點”的服務，消除以往納稅人頻繁轉(zhuǎn)換辦稅窗口的現(xiàn)象?！　∥迨峭菩修k稅公開，規(guī)范稅收檢查。以辦稅公開欄、執(zhí)法監(jiān)督卡等形式為載體，大力推行公開辦稅依據(jù)、辦稅程序、收費標準、違章處罰、辦稅結(jié)果、案件查處、崗位職責和工作紀律等“八公開”制度。讓納稅人明確辦稅流程、繳稅依據(jù)、享受稅收優(yōu)惠應具備的條件、以及提交的各項審批的批復時限等，納稅人提供更加寬松的稅收環(huán)境。在稅務檢查方面，推行下戶派遣制度，實行一次到戶、綜合采集，稅務人員到企業(yè)實施各項調(diào)查和檢查，由部門負責人簽發(fā)派遣單，對納稅人有關涉稅事項，進行執(zhí)法提醒，同時認真做好查前、查后服務，及時反饋檢查結(jié)論，同時根據(jù)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，有針對性地提出避免問題再次發(fā)生的建議，并指導納稅人做好賬務調(diào)整、稅款入庫工作。
文章TAG：如何推進稅收現(xiàn)代化如何推進稅收

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